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就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。🎈坚持🚽依靠👜发展🥗促进📄就业🗽是⭕改革开放💿以来🥍推动🏤经济🤼发展、解决就业问题的宝贵经验。习近平总书记高度重视就业工作，强调“坚持依靠发展促进就业，🐤坚持✂扩大💀就业🚤容量📦和💻提升🚾就业🛬质量😶相结合”“更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力”。🤹这些⏭重要🛄论述🏷明确🌙了🏳高质量🆘充分就业🃏在🌉经济社会🙌发展😍中🍀的🦊战略🈂定位，🔔是⛎习近平〰经济🌕思想♐的🐂重要🤛组成部分。要准确把握高质量发展与高质量就业的相互依存关系，健全高质量充分就业促进机制，着力构建就业友好型发展方式，在高质量发展进程中推动就业提质扩容。　　🎵经济❇高质量😳发展🏸与🕒高质量💤充分就业😟相互依存　　经济高质量发展与高质量充分就业是相互依存的关系。一方面，经济增长是就业机会的来源，经济高质量发展可以创造更多更好的就业岗位，推动实现高质量充分就业；另一方面，从长期看，👍经济👀高质量👘发展🕖需要🏯不断💙提升🎆各种⏭生产😲要素🏑的✴使用😗效率，自然也包括人力资源的充分利用和高效率配置。⏹人🌽的👺因素🔂在🥀经济😼发展🛢中🚑具有👝决定性🛣影响，因此，实现了高质量充分就业的目标，必然会对推动经济长期可持续发展产生积极作用。整体上看，🦐经济🛌发展🌶和🕢高质量🚭充分就业📭是🔆相互促进、互为支撑的，以下几个方面值得关注。　　其一，尽管二者相互影响、互为依存，但在不同时间周期中发挥的作用并不是完全相同的。区分短期和中长期很重要，这也对应着不同时间周期里需要侧重的不同政策着力点。伴随着我国经济不断发展，🍀这种🧝时间🗿维度👿上🦎的🐛区别🎞越发➡明显。🌺在🔴我国🕶经济🌟尚🔄处于🔭二元🗨经济🏪结构🤧状态🎗时，🃏具有🧞明显🔺的🎡劳动力⏱无限🥏供给💇特征。由于劳动力转移一直是关键性任务，无论是短期还是长期，🥑当时🔨促进🔦经济🗾发展📕和😀扩大🆖就业❕的🐚方式🕢是🐙尽可能🧓发展🥀劳动密集型🌫产业🎿以📨尽可能🍆多地⛹提供👉就业🐽岗位。🕗随着📝我国👀经济📏发展👍水平🎵不断🍬提升，📯劳动力🚛市场📊跨越🙄了🍭刘易斯🕐转折点，农业等传统产业的劳动生产率有了明显提升，农业部门作为劳动供给的蓄水池作用已经不再明显。在这种情况下，➡经济🏖增长🐜波动🤟等🤯短期🥉需求😁因素🐭变化🌓对🌔充分就业👑的😾影响🎏程度😤逐渐🎺加大。因此，及时弥合需求缺口，对于保持短期的就业平衡而言越来越重要，🔉也👐成为😍衡量😱就业🏤充分性🔕的🔷一个🧡重要🛂标志。从宏观经济政策和积极就业政策的角度考量，这一变化引发了政策目标、政策工具的一系列变化，突出体现在两个方面。一方面，中国的经济发展和劳动力市场运行越来越接近高收入国家的一般规律性特征，在短期宏观经济管理中，🚓瞄准🕞充分就业📈既🍬是🥀维持🎆宏观经济🖇平衡🍻的🥙需要，🤡也⛸越来越⛹具有🚙操作🤓上🔹的🍥可行性。另一方面，应根据经济发展的阶段性特征，🎏与时俱进💅地🎑丰富🎴积极🤛就业🌄的🚇政策🖇体系。🏤维持🆓充分就业🛸不仅🎎需要🍤劳动力🚖市场🚧政策📷的🎦持续🥒发力，🖼还🐼需要🛴更❓积极主动🎬地🚜利用🎡短期🏞需求🎀管理工具💢等🎽宏观经济🌱政策，要求宏观经济管理部门更加积极地参与“稳就业”等政策目标的实现。　　从长期看，👨需要🏑更加👆重视🎳高质量😀充分就业🐊在🌆促进😸经济🆗发展🔗中🏰的👭重要➡作用。无论是劳动力作为生产要素投入对经济增长的直接贡献，♑还是🕚劳动力🔆在🐷各个🖖经济🔺部门🍚的🕷重新配置🌳与👽效率😩改善，都是实现长期经济增长的重要来源，这一点在我国以往的发展历程中已经得到了证明。一般来说，在经济发展初期，🌑就业🥊增长😁的💁程度🌒决定🗯了🐣早期🏀经济🎷发展⛎的🚑可能性。改革开放初期，通过鼓励劳动力跨城乡、跨地域流动，🧦越来越😘多🐉的🔃农村🛢剩余劳动力😆在👘非农🚲部门🍟就业，🍬劳动🈸的🌠边际🥩生产率❌得到💶显著👎提升。🥪劳动力📡在🆕不同🍐部门🛀间🎢的❄流动🐲和💴再✡配置，推动了我国经济高速增长，是这个时期就业对经济增长产生贡献的主要途径之一。　　其二，🕗随着📝我国👀经济📏发展👍水平🎵不断🍬提升，就业对经济增长产生贡献的方式也在发生变化。💓由于🙃我国🛂劳动力👴市场🚞发展🍾越来越💒成熟，劳动力流动越来越充分，劳动边际生产率在地区之间、部门之间逐渐趋同。🔔外出🍼农民工🥟的🎽工资水平🍲与⌛农业🤩中🐻雇工😌工价🏊越来越🦒接近🧠就是🕟劳动力🌳市场🚟趋同📝的😩重要🗞证据。这种趋同是我国经济发展进入更高阶段的一种体现，而且，劳动力市场不断成熟也是经济发展的重要成果。但产生的一个客观效果是，依靠劳动力在部门间流动和重新配置的方式提升经济效率的空间越来越小。在新发展阶段需要依靠新的手段推动发展，具体来说就是要更加依靠发展新质生产力促进劳动生产率的增长，📊并🤪使✍其🦗成为😛高质量🏒发展🍏的🕦引擎。　　需要指出的是，虽然劳动力作为生产要素在进入新发展阶段后对经济增长贡献的方式发生变化，但并不意味着劳动对经济增长重要性的削弱。相反，🌒提升🔋劳动生产率🧛永远都是🧦经济🍬增长🚞的🛀目标👷和🐔手段。🆎既🅾需要🔪考虑🙄就业🏫数量🔄对🙊经济🕤发展🌩的🤘推动🍵作用，保证“充分就业”，🛫也🤲需要🏍聚焦🔹劳动😰投入🔕质量💍的🐣带动🚒作用，实现“高质量就业”。　　其三，虽然提升就业质量在新发展阶段有了新的要求和动力，但仍然需要客观辩证地看待扩大就业规模的潜力。只要合理利用一切积极因素，🥚扩大🌦就业👞在🈵新📱发展😍阶段🌰仍然📃有📚较大⤴的➖空间，🖊依靠🧛发展🐏促😧就业🚰的🎀宝贵🙁经验😅还⏬需要❄一以贯之👳地💚坚持。当经济发展到更高阶段，👅可以🔽用🏝非农🥊就业率🧑来📁衡量🚐人力资源🐰的🥡总体💜利用💊效果。非农就业率是指一个经济体中非农就业的人数与总人数的比率。随着经济社会发展，🌷非农🕧就业🎒比重🗓上升🖖是👫一个♎普遍🗻的🕌规律，♉我国🔭经济💨发展😡和🕊就业🙀变化🏻同样🎴遵循⛸这样📿的🔪规律。我们有理由相信，通过持续深化劳动力市场改革，更充分地发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，进一步扩大劳动力市场规模，🕝使📂更🥦多🚸的🕢劳动者👺参与🍔到🥅经济🙆建设🥚中是🕘完全🤾有😻可能🦋的。而且，更加充分的就业将继续为我国经济增长注入动力，推动经济在更高水平上发展。　　当前，🧤高质量🐅发展📸与❇高质量🦗充分就业📏的🥄相互🏇关联🗳更加👟紧密。我们既要重视在短期的宏观经济管理中充分利用政策工具，🐾保持⛷劳动力🔳市场🙆平衡🙆和👚充分就业，也要在中长期发展战略和规划中促进人力资源的最有效利用，并使之成为推动高质量发展的重要动力。　　把握好发展新质生产力和促进就业的关系　　习近平总书记指出，“🎅高质量😡发展✉需要🚉新⚪的📝生产力🌶理论🕓来🌼指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力”。🤢新质🔵生产力🐡对🔮推动⬜发展💼发挥👔着👥越来越🐋重要🌆的😲作用。依靠发展促进就业，必然要把握好发展新质生产力和促进就业的关系。　　新质生产力以劳动者、劳动资料、🙍劳动对象📤及其🐛优化组合🈯的🍏跃升🏴为🚯基本〰内涵。🧦技术➡进步🐖是🍏形成💉新质😠生产力🥤的🌶重要🚫推动力，📌而☕劳动者🔇是🔜其中⏺重要🎌的🏄参与者，🧚也🛋是♋新质♏生产力💼的🤘重要🎳组成部分。就业是劳动者参与经济活动、推动经济发展的具体实现方式，🔓一定👢意义🔏上🐩也🏛是🕔新质🎈生产力〽各个🛤要件📫优化组合🉐的🐳实现👿方式。🐸更🆚充分💓的🙄就业👚体现🍛了🛹劳动者❓与🐦劳动资料、劳动对象更紧密地结合，更高质量的就业则体现了人的积极性和主动性在提升生产力水平的过程中得到了更充分地发挥。　　🚢形成🙀新质💨生产力👄的😏核心🙉标志🥥是🤐全😵要素🔮生产率😀的📝大幅🖐提升，⬅而全🎁要素📻生产率🍭的🔒形成🤫和📎增长😥离不开👦高质量⛔充分就业。我国经济转向高质量发展阶段，全要素生产率的来源发生了变化，🏧由以🔋劳动力😏再🆑配置😬推动💝的🏗充分就业🌑为主，🙌向📑依靠🎩创新🗺带来✔的☝技术🚡效率📔提升🏬为主⚓逐渐⛪转变。如果仅仅从全要素生产率的概念理解，它是劳动和资本投入以外促进经济增长的因素，似乎与就业没有直接的联系。但更进一步的分析表明，✉全🏌要素🥚生产率🔮蕴含🔝于🤖生产⏹要素🐮使用🐀效率⬜的😳提升🤙过程🚠中，👷尤其🐠受🏴劳动者🦗人力资本🥂水平🥌的🔰影响🗣较大，而劳动者就业质量的提升，🗄也👚要🐚使🚎人力资本〰在🔞就业🥦岗位🔰上🕯发挥🎡更💁重要🥡的🥢作用。可见，不断提升就业质量，对培育壮大新质生产力有着重要作用。　　🔑发展🚮新质♑生产力👠往往🚚有🔣多种♊路径，在现阶段发展新质生产力要特别注重利用好我国现有的人力资源优势，特别是人才优势。😂这🗽既👷是🏑我国🥓发展🐄新质😌生产力🌈的㊙优势🛸所在，也是解决好当前就业问题的关键所在。经过长期的人力资本投资，尤其是自本世纪初以来高等教育的持续扩张，🔜我国🥀的🏙劳动者🌔素质🔨有🌶了🍣大幅度🥜提升。根据第七次人口普查的数据，〰我国📱大专🚈及🤲以上学历🏥人口⛑占🔵总人口🗨的🅱比重🦀为15%左右，🎢同时🤶近年来🐬工程😴科技🏂人才队伍⛲不断🎐壮大、质量水平持续提升。充裕的人才供给，使我国经济形成了“工程师红利”，在技能密集型的行业具有越来越明显的发展优势。🛬我国🍫经济⚪结构🍶的🔃转型⛑升级⏺也🐱充分证明🗻了🚙这🔪一点。近年来，我国在高端制造、人工智能、🔫生物医药🧕等🧕行业⬇取得📽了🏅快速👘进步，新质生产力不断培育壮大，充分体现了“工程师红利”对这些行业发展的支撑作用。从另一个方面看，实现更加充分、更高质量就业的关键一招，🍰就是👣要💛为✍以往❎投资📴培养👫的🌥技能🏞人才🕊提供⛲更🗡多、更好的工作岗位。这些岗位必然来源于新质生产力的不断发展。　　要正确认识并处理好技术进步在发展新质生产力和促进高质量充分就业中的作用。随着劳动年龄人口减少、人口老龄化和少子化等人口形势的持续变化，🏡技术🏖进步🍽的🧒方向🥎必然😾是😼越来越🔑节约🎻劳动，这也对新质生产力发展以及高质量充分就业产生重要影响。从我国以往的发展经验看，🐯实现♐新质🕐生产力🕵发展📯与⚫高质量🕹充分就业🙇的💈兼容📃是🖕完全♏可行🎐的。过去十余年，🛃我国😷制造业🌥企业👵对💚劳动力💯成本📨和😼人力资源🤦禀赋🐞的🧤变化🏪作出🚊积极🏀反应，🍠大量🐢使用📙工业🏡机器人🖊等🧝劳动🥚节约型🎆技术，💟使🚆我国🐁制造业🍦竞争⏳优势🤚不断💊增强。由于行业总体规模扩大及其衍生效应，🐚虽然🍏技术😄进步💥朝着🥋节约💂劳动🔌的🥖方向🤢发展，➿但🍝总体⏪上〰并🖼没有💫减少⭕工作岗位，反而促进了经济增长、🦂就业😴扩大🏮和🥐劳动生产率🌄提升🎁的🍯统一。因此，要坚持普遍联系的观点，🐫动态🏥地🚈看待🦁技术👟进步🏌在👛促进🎰发展🔰和😗推动🥟就业📚提质🚊扩容🚲中⛪的🎆作用，形成新质生产力发展与高质量充分就业相互促进的局面。　　🎐以💟高质量🌛发展🖥促🦋高质量🥣充分就业💄的⏲实践🆒路径　　促进高质量充分就业，😿是〰新🚲时代🖤新🐑征程🌃就业🍓工作🐟的🥢新🐗定位、新使命。😬要⛹坚持🧝以🛫人民🎡为🧚中心🛫的🧢发展🐴思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、📒政府⛺促进🌬就业🉑和🥞鼓励🚰创业🍅的🤕方针，🎀持续🐟促进👯就业💄质🥎的🕐有效🍝提升📈和量😴的💣合理🏨增长。🗡既要🛷把🥃高质量🚎充分就业🎷作为🖍经济社会🍝发展✈的🥢优先🤛目标，构建就业友好型发展方式，也要总结并坚持以往的宝贵经验，以更高质量的发展促进高质量充分就业。　　♿一是🚼充分发挥⛰市场🏺在⏮人力🚙资源配置🦕中🔄的😉决定性🌄作用。从以往经验看，农村劳动力从农业部门向城镇地区和非农部门转移是扩大就业的重要方式，也是推动经济发展和改善民生的重要力量。🛷这一🚖进程🔄之所以😥能够🗑高效🐢推进😹并🍮取得🐢举世瞩目👢的❕成就，是充分尊重市场经济规律，不断深化改革、消除劳动力流动障碍的结果。进入新发展阶段，虽然从总体上看，我国劳动力市场在地区之间、城乡之间、不同经济部门之间的一体化程度已经大大提高，难以继续大规模增加农村劳动力的转移数量，🐝但⛑劳动力🖍在📣非农📥部门🥀内部💏的🍔优化👙配置➕仍然😵有📞较大🥃空间，行业间、企业间的劳动力流动将越来越普遍。💭劳动力🎸资源🤷更🕺充分😽流动🆚和🍑更🚨高效🍱配置⛰是💵创新🗒的👄重要🐆基础👣条件，🥞也🎃是🤗提升🐬经济📛效率🐶的🤩关键😶路径，🌝对💀劳动力🤓市场🌀制度🐽的🍒完善😄和🌒高效😞运行🐓提出💫了🦉更🏗高〽的🎋要求。当前，要顺应经济发展的需要，通过深化户籍制度改革等，完善劳动就业法律制度，🆗打破🎅影响🖲劳动力🎵流动🙁的😀制度性🥨障碍，实现劳动力在城乡之间自由流动。　　👽二是🎉进一步🎒强化🥗就业🥫优先🧒政策🎅体系。本世纪初，为应对当时劳动力市场出现的波动，我国积极就业政策体系初步形成。随着促进就业工作的实践和经验积累，政策工具箱更加丰富完善，🌋有💿效应🌎对🔳各种💕复杂👡情况🚩的🥎能力🗜更强。与此同时，经济高质量发展也对完善就业优先政策等提出了更高的要求。目前，😫我国🈚发展🥓面临🚯的😢外部环境🍓更加🌀复杂，不确定性因素增多，强化就业优先政策体系需要增强对劳动力市场波动的预警能力、对就业扰动因素的识别能力、对不确定因素的反应能力，建立人力资源需求预测机制，完善重点群体政策支持体系，🏪不断🈺提升🍩劳动力♏市场🔆治理🈂能力🔂和🏺水平。　　三是加强各项政策的协同。从就业工作的管理体制看，过去我们在应用与劳动力市场相关的政策工具时经验相对丰富，但当需要应用宏观政策工具促进就业时，就显得办法不多。在新发展阶段，要特别注意短期宏观经济管理过程中加强对高质量充分就业目标的聚焦。在防范和化解劳动力市场风险时，要积极运用宏观调控工具，有针对性地治理需求缺口造成的周期性失业。通过落实就业优先原则，构建就业友好型发展方式，更明确地把劳动力市场运行指标作为宏观经济政策瞄准目标，加强它们与宏观调控工具的关联。　　此外，要顺应时代潮流，对新科技革命作出及时反应。以人工智能技术为引领的新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，并成为对高质量充分就业影响最大的因素之一。历史经验表明，尽管劳动节约型技术进步在短期和局部可能造成就业损失，🤗但👖新质🏈生产力💷所🔫推动🏕的🗡经济💐发展🌡将😄创造🏛更⏪多、更优质的就业岗位。未来，要尊重市场经济规律，🔹坚持🍴系统⛺观念💎主动😬应对🐼新🏥科技🧗革命🙂带来🌡的🚖挑战，🔧妥善处理🐽好📰技术🙋进步🖍和🏷稳🎛就业⛎的🔖关系，实现高质量发展与高质量充分就业的协同互促。　　(作者：都阳，系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、人口与劳动经济研究所所长)　　来源：经济日报 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胡濙/石作衡/刘国用/徐焕斗